工業(yè)是我國(guó)能源消耗和二氧化碳排放的主要領(lǐng)域，工業(yè)的達(dá)峰對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)意義重大。近日，工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》作為我國(guó)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中重要的“N”，是國(guó)家推動(dòng)實(shí)施的“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”之一。聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，《方案》對(duì)我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)碳達(dá)峰工作作出部署，提出“確保工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放在2030年前達(dá)峰”的總體目標(biāo)，明確以調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能降碳、綠色制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型為六大重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)達(dá)峰、綠色低碳產(chǎn)品供給提升等兩個(gè)重大行動(dòng)，將有效推動(dòng)“十四五”“十五五”工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
一、《方案》對(duì)工業(yè)領(lǐng)域做好碳達(dá)峰工作具有重要意義
工業(yè)是我國(guó)二氧化碳排放的主要領(lǐng)域之一。做好工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作，貫徹落實(shí)《方案》要求，對(duì)2030年前我國(guó)能否整體如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，具有重要意義。
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。2021年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《碳達(dá)峰方案》）首次提出了“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。《方案》與《碳達(dá)峰方案》充分銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，是工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作的總體部署和路線圖，將科學(xué)指導(dǎo)我國(guó)工業(yè)加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
（二）進(jìn)一步量化發(fā)展目標(biāo)。《碳達(dá)峰方案》提出了“十四五”“十五五”兩階段的總體發(fā)展目標(biāo)，筑牢碳達(dá)峰基礎(chǔ)。《方案》在《碳達(dá)峰方案》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步量化工業(yè)領(lǐng)域2030年前碳達(dá)峰發(fā)展目標(biāo)，提出單位工業(yè)增加值碳排放下降幅度、能耗下降等階段性目標(biāo)，分步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升能源資源利用效率。
（三）進(jìn)一步細(xì)化達(dá)峰工作。《碳達(dá)峰方案》提出工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰主要降碳路徑，確定了鋼鐵、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰主攻方向。《方案》聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以重點(diǎn)行業(yè)達(dá)峰為突破，提出了六大任務(wù)、兩大行動(dòng)，進(jìn)一步細(xì)化工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作措施，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。
二、落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰行動(dòng)，確保工業(yè)領(lǐng)域碳排放2030年前達(dá)峰
《方案》作為工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作指南，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，將科學(xué)引領(lǐng)重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)實(shí)施碳達(dá)峰工作。
（一）遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整為重點(diǎn)推動(dòng)降碳。據(jù)有關(guān)測(cè)算，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)我國(guó)當(dāng)前碳減排的總體貢獻(xiàn)度超過(guò)50%，是工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┨歼_(dá)峰的主要路徑。自供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。進(jìn)入“十四五”時(shí)期后，重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)一步嚴(yán)控產(chǎn)能規(guī)模，鋼鐵行業(yè)實(shí)行產(chǎn)能產(chǎn)量雙控，建材行業(yè)總產(chǎn)能只減不增，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《方案》提出堅(jiān)決遏制“兩高”低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換等政策措施不斷優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模，持續(xù)深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有利于碳減排的產(chǎn)業(yè)布局和協(xié)同耦合發(fā)展，降低碳排放。
（二）調(diào)整優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，以能源資源利用效率提升為著力點(diǎn)推動(dòng)降碳。促進(jìn)工業(yè)能源消費(fèi)低碳化，推動(dòng)化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應(yīng)用和循環(huán)利用比重，是工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰的必要路徑。我國(guó)自“十一五”開(kāi)始將能耗強(qiáng)度作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要約束性指標(biāo)之一，不斷強(qiáng)化能耗雙控，能源利用效率持續(xù)提升；同時(shí)，多年來(lái)工業(yè)固廢綜合利用和再生資源循環(huán)利用水平的顯著提升，大幅削減了工業(yè)領(lǐng)域碳排放。《方案》的實(shí)施將有效提升化石能源消費(fèi)的節(jié)約與高效利用水平，加快推進(jìn)可再生能源替代及工業(yè)電氣化水平，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造，降低碳排放。
（三）推行綠色制造和低碳產(chǎn)品，以綠色低碳轉(zhuǎn)型為切入點(diǎn)推動(dòng)降碳。構(gòu)建綠色制造體系，增加低碳產(chǎn)品供給，是工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰的有效路徑。2017年工業(yè)和信息部已發(fā)布我國(guó)第一批綠色制造示范名單，至今已發(fā)布六批，綠色制造體系逐步完善，綠色低碳轉(zhuǎn)型的典型示范作用日趨顯現(xiàn)。同時(shí)，我國(guó)在新能源汽車、綠色家電等方面的供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2021年底，新能源汽車保有量達(dá)784萬(wàn)輛，比2015年翻10倍以上，大幅降低碳排放。《方案》的實(shí)施將推動(dòng)工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈低碳化發(fā)展，加快完善綠色制造體系，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快推動(dòng)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，降低碳排放。
（四）加快低碳工藝技術(shù)創(chuàng)新，以綠色低碳技術(shù)變革為抓手推動(dòng)降碳。低碳技術(shù)工藝創(chuàng)新與應(yīng)用是工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰的重要路徑。以鋼鐵行業(yè)為例，2014-2020年粗鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)超過(guò)2億噸，但碳排放總量?jī)H少量增長(zhǎng)，通過(guò)積極應(yīng)用低碳工藝技術(shù)、推進(jìn)節(jié)能減排及裝備升級(jí)等措施，大幅降低碳排放強(qiáng)度。2021年，中國(guó)寶武和鞍鋼集團(tuán)已發(fā)布碳中和方案和低碳路線圖，引領(lǐng)鋼鐵行業(yè)雙碳發(fā)展。《方案》的實(shí)施將加快重點(diǎn)行業(yè)重大低碳技術(shù)工藝裝備創(chuàng)新突破與改造應(yīng)用，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)形成一批可復(fù)制可推廣的方案和經(jīng)驗(yàn)，以低碳示范工程為引領(lǐng)，加大綠色低碳技術(shù)推廣力度，降低碳排放。
（五）推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展為突破推動(dòng)降碳。2022年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，不斷提升工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化水平，是工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵路徑。近兩年，重點(diǎn)行業(yè)不斷運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，用于工藝流程優(yōu)化和設(shè)備升級(jí)改造，以數(shù)字化智能化提升降低碳排放。《方案》的實(shí)施將加快推動(dòng)數(shù)字賦能工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化為驅(qū)動(dòng)提升重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳水平，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合發(fā)展，降低碳排放。
此外，針對(duì)鋼鐵、有色金屬等工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)，《方案》在“重點(diǎn)行業(yè)達(dá)峰行動(dòng)”中提出了具體的工作方向和分階段完成目標(biāo)，為下一步各行業(yè)制定碳達(dá)峰實(shí)施方案提供了政策依據(jù)和技術(shù)指導(dǎo)。
三、搶抓碳達(dá)峰發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型
實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)，將為我國(guó)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)造重要的發(fā)展機(jī)遇期。國(guó)家相關(guān)部門將按照《方案》中提出的“健全法律法規(guī)、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系、完善經(jīng)濟(jì)政策、完善市場(chǎng)機(jī)制、發(fā)展綠色金融、開(kāi)展國(guó)際合作”等六個(gè)方面做好政策保障，完善工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰相關(guān)配套制度，合力推動(dòng)《方案》更好的落地實(shí)施。
《方案》提出，各地區(qū)相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，結(jié)合本地區(qū)工業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照《方案》編制本地區(qū)相關(guān)方案。各地區(qū)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與地方有關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好區(qū)域內(nèi)工業(yè)的碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖、施工圖，組織好、實(shí)施好、落實(shí)好《方案》提出的重點(diǎn)任務(wù)和重大行動(dòng)，為重點(diǎn)行業(yè)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰創(chuàng)造條件。同時(shí)，建議重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，開(kāi)展節(jié)能降碳改造，建立健全碳達(dá)峰標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)自我聲明或自愿性認(rèn)證方式積極發(fā)布綠色低碳產(chǎn)品名單，推動(dòng)企業(yè)加快形成綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。
鋼鐵行業(yè)作為工業(yè)領(lǐng)域的碳排放大戶，更要牢牢抓住碳達(dá)峰的發(fā)展機(jī)遇。截至2021年底，我國(guó)廢鋼鐵加工準(zhǔn)入企業(yè)年加工能力約1.5億噸，短流程煉鋼占比約10%。《方案》的實(shí)施，將有效提升鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力。綠色原料方面，到2025年，廢鋼鐵加工準(zhǔn)入企業(yè)年加工能力將超過(guò)1.8億噸；流程結(jié)構(gòu)方面，鼓勵(lì)先進(jìn)電爐短流程發(fā)展，到2025年短流程煉鋼占比達(dá)15%以上，到2030年達(dá)20%以上；低碳技術(shù)方面，積極推進(jìn)低碳煉鐵技術(shù)示范推廣，到2030年富氫碳循環(huán)高爐冶煉、氫基豎爐直接還原鐵、碳捕集利用封存等技術(shù)取得突破應(yīng)用。鋼鐵行業(yè)必須搶抓發(fā)展機(jī)遇，按照《方案》有序推進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地實(shí)施，以綠色低碳轉(zhuǎn)型為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)貢獻(xiàn)鋼鐵力量。（中國(guó)工業(yè)報(bào) 作者：冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院黨委書記、院長(zhǎng) 張龍強(qiáng)） |
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